湖南省：到十三五末全省建設用地總規模不突破171萬公頃

觀點地産網訊：6月23日，湖南省人民政府召開新聞發布會，就今年5月湖南省人民政府印發了《關于進一步加強節約集約用地的意見》通報了相關情況。

《意見》明确了湖南省推進節約集約用地的目標和主要任務。

一是關于節約集約用地的目標。《意見》從建設用地總量、節地水平、機制建設等三個方面提出了具體目標。到“十三五”末，全省建設用地總規模不突破171萬公頃，其中城鄉建設用地規模控制在136萬公頃以内，新增建設用地規模控制在11萬公頃以内；五年平均供地率由“十二五”末的68%提高到75%，國家級開發區投資強度達到3750萬元/公頃，地均稅收450萬元/公頃，省級開發區投資強度達到3000萬元/公頃，地均稅收400萬元/公頃；建成一批國土資源節約集約利用模範縣市，形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公衆參與、上下聯動”的節約集約用地新格局。

二是關于優化土地利用結構和布局。《意見》明确了嚴格規劃管控、強化土地利用計劃調節、嚴格控制建設占用耕地三個方面的任務。要求科學劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生态紅線。工礦用地原則上不得突破現行規劃規模。積極推進村級土地利用總體規劃編制。新增建設用地計劃指標與供地率、閑置土地處置以及耕地保護等情況相挂鈎。落實差别化用地政策。對基本農田實行永久保護，嚴格控制非農建設占用耕地，确保新增建設用地占用耕地逐年下降，嚴格落實建設占用耕地占補平衡制度。

三是關于規範土地市場。《意見》明确了創新工業用地供應方式、嚴格“淨地”出讓和收儲制度、強化用地合同管理、實行土地使用稅差别化管理制度四個方面的任務。要求鼓勵采取長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，降低用地成本。鼓勵以工業用地在法定最高出讓年期内縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。嚴格“淨地”出讓制度，禁止“毛地”出讓。建立儲備土地阈值機制，合理設定土地動态儲備規模。建設用地使用權出讓、出租合同和劃撥決定書要明确節約集約用地的規定。建立城鎮土地使用稅與節約集約用地挂鈎的稅收調節機制，積極開展以地控稅、以稅節地試點，有條件的地區可以按土地用途分類制定土地使用稅征收標準。

四是關于提高土地利用效率。《意見》明确了嚴格建設用地標準控制、引導土地立體開發利用、強化國有土地資産管理、推進城鎮低效用地再開發、有效盤活農村建設用地五個方面的任務。要求完善我省地方用地標準，合理利用地上地下空間，建設的地上地下一體式建築，地下部分可以不計容積率和建築規模，出讓時不計土地價款。現有項目開發地下空間的，地下空間經營性項目出讓價格和出讓底價可按同地段同用途市場價格20%至50%的標準确定。符合規劃、不改變用途的工業用地增加建築面積或利用地下空間的，不再增加土地價款。市縣人民政府要通過協商收回收儲、鼓勵流轉、退二進三、合作經營、自行開發、轉型升級等形式，推進低效建設用地再開發利用。推進農村宅基地有償使用、自願有償退出，有效盤活農村建設用地。

五是關于開發區節約集約用地。支持具備條件的開發區适當調整用地結構和功能布局，由單一功能向城市功能轉型。禁止在規劃用地範圍外設立各類新區、開發區。嚴禁違法将土地管理權限下放到各類新區、開發區管理機構。開發區基礎設施要統一規劃，集中安排行政管理用地，合理布局公益性和服務性設施，鼓勵通過租賃公共市場解決住房問題。新上工業項目除選址有特殊要求外，必須安排在當地省級及以上産業園區内。嚴禁工業用地變相用于商業性房地産開發。自2016年起，按一年一更新、三年一次全面評價的要求開展開發區土地節約集約利用評價。對适合使用多層標準廠房的建設項目，引導入園購買或租賃工業標準廠房，除生産安全、工藝流程有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。從嚴把握開發區内項目的地均投資強度、容積率、非生産設施、地均稅收等準入標準。