發改委推進城鎮化建設：年内完成5個跨省區城市群規劃

觀點地産網訊：國家發改委網站7月11日發布消息指，日前，國家發展改革委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。這是國家發改委第二次正式發布中國城鎮化發展年度進展的官方報告。

國家發展改革委發展規劃司負責人表示，今年是新型城鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現的重要一年。國務院批復同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》明确了今年工作的五大重點領域、25項具體任務：

其中第一個重點是促進農業轉移人口市民化，一是根據不同類型城市，督促按照國務院戶籍制度改革有關要求，全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。二是全面實施居住證制度，确保各地區居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。三是全面落實支持農業轉移人口市民化财政政策，督促各省（區、市）研究出台支持辦法。四是全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎政策，結合上年度農業轉移人口落戶情況，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法。五是建立進城落戶農民農村“三權”維護和自願有償退出機制。六是推進教育、醫療等城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。七是提高農民工職業技能培訓質量和水平，全年培訓2000萬人次以上。

第二個重點是培育發展城市群和新生中小城市，一是編制實施城市群規劃，全面完成全國城市群規劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西甯、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃，指導地方開展省域内城市群規劃編制。二是推進城市群一體化發展，強化基礎設施和公共服務共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。三是規劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。四是加快培育新生中小城市，增設一批中小城市，研究出台《市轄區設置標準》，繼續推進美麗特色小（城）鎮建設。五是推進特大鎮擴權賦能，推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，允許特大鎮按照相同人口規模的城市市政設施、公共服務標準建設發展。

第三個重點是提升城市功能和宜居水平，一是推動城市集約緊湊發展，出台城鎮低效用地再開發專項規劃編制技術要點，全面推開城市開發邊界劃定。二是加快棚戶區改造，新安排棚戶區改造600萬套。三是加強城市基礎設施建設，争取新開工城市軌道交通500公里、地下綜合管廊2000公里。四是強化城市污染治理，完成36個重點城市的638個黑臭水體整治任務，督促各地開展城市大氣環境質量限期達標規劃管理。五是加快綠色城市建設。推進城市生态修復和綠色建築、綠色能源的應用。六是加快新型智慧城市建設，開展新型智慧城市試點示範，出台分享經濟發展指南。

第四個重點是加快推進城鄉發展一體化，一是推動交通運輸、信息網絡等基礎設施和公共服務向農村延伸，新安排農村危房改造314萬戶。二是激發農村資源資産要素活力，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，加快推進市民農莊等模式落地實施。三是健全農村集體産權制度，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資産股份合作制改革。建立農村産權流轉交易平台。

第五個重點是深化重點領域改革，一是完善城鄉土地制度，全面實行增減挂鈎政策，統籌推進農村土地征收、農村經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點工作。二是健全城鎮化投融資機制，大力推廣政府和社會資本合作模式，加快設立國家新型城鎮化建設基金。三是深化新型城鎮化綜合試點。全面總結推廣第一批綜合試點地區成功經驗，推動第二批、第三批試點地區加快改革創新。四是完善城鎮化統計制度，加快建立健全全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，列入國家和各地區統計公報。