政經譚 | 全國人大審查十四五規劃和2035年遠景目標綱要

全國人大審查十四五規劃和2035年遠景目標綱要（草案）

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。

《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，全文提交大會審查，以下概述幾個方面。

着力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發展理念，把新發展理念完整、準确、全面貫穿發展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生産率增長高于國内生産總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以内，物價水平保持總體平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持創新驅動發展，加快發展現代産業體繫。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體繫，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力争投入強度高于“十三五”時期實際。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，推進産業基礎高級化、産業鍊現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統産業，發展壯大戰略性新興産業，促進服務業繁荣發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字産業化和産業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生态，建設數字中國。

形成強大國内市場，構建新發展格局。把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國内大循環，協同推進強大國内市場和貿易強國建設，依托國内經濟循環體繫形成對全球要素資源的強大引力場，促進國内國際雙循環。建立擴大内需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整内需體繫。

全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，确保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體繫和住房保障體繫，提升城鎮化發展質量。

優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體繫。紮實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生态保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體繫，全面完善産權制度，推進要素市場化配置改革，強化競争政策基礎地位。建立現代财稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草繫統治理，加快推進重要生态屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體繫，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生态環境高水平保護，單位國内生産總值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

持續增進民生福祉，紮實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略，擴大就業容量。着力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國内生産總值增長基本同步。建設高質量教育體繫，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體繫，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體繫，推動實現适度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體繫，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度。發展社會主義先進文化，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化産業體繫。

統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體繫和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生産能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生産能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。

政府工作報告：規範發展長租房市場 解決好大城市住房突出問題

3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大四次會議作2021年政府工作報告。

他強調，要解決好大城市住房突出問題。通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有産權住房供給，規範發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

同時，2021年要繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準。推進養老保險全國統籌，規範發展第三支柱養老保險，完善全國統一的社會保險公共服務平台。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均财政補助標準分别再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。

政府工作報告：預期今年新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個

3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大四次會議作2021年政府工作報告。

他指出，2021年将實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現适度生育水平，逐步延遲法定退休年齡；健全多層次社會保障體繫，基本養老保險參保率提高到95%。

在城鎮化發展上，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體繫和住房保障體繫，提升城鎮化發展質量。2021年預期新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。

在鄉村振興和扶貧工作上，“十四五”期間将全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略；堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。啟動農村人居環境整治提升五年行動。

在區域建設發展上，“十四五”時期将優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體繫，紮實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生态保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區；推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。

政府工作報告：預期2021年GDP增速6%以上 不再發行抗疫特别國債

3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大四次會議作2021年政府工作報告。

就業是最大的民生。2020年，我國政府實施階段性大規模減稅降費，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元；率先實現復工復産，全年國内生産總值增長2.3%；新增城鎮就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%；加強生活必需品保供穩價，居民消費價格上漲2.5%；三大攻堅戰主要目標任務如期完成，穩妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隐患。

财政安排上，2020年财政赤字3.76萬億元，比去年增加1萬億元，赤字率從2.8%提高至3.6%以上；同時發行1萬億元抗疫特别國債，上述2萬億元資金已全部轉給地方。中央本級支出下降0.1%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

于今年的發展目標，他指出，預期2021年國民生産總值增速在6%以上，赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特别國債，“十四五”期間全員勞動生産率增長高于國内生産總值增長。

宏觀政策上，繼續為市場主體纾困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化适時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。建立常态化财政資金直達機制並擴大範圍，将2.8萬億元中央财政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的财力支持。

他強調，将小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。同時，延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，延長小微企業融資擔保降費獎補政策；大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上；适當降低小微企業支付手續費。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

政府工作報告：強化反壟斷和防止資本無序擴張 加強債券市場建設

3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大四次會議作2021年政府工作報告。

談及資本市場，總理強調，要深化财稅金融體制改革。強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續；落實中央與地方财政事權和支出責任劃分改革方案；繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。

同時，穩步推進注冊制改革，完善常态化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管，确保金融創新在審慎監管的前提下進行。

要促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業；深化國有企業混合所有制改革，構建親清政商關繫，破除制約民營企業發展的各種壁壘，弘揚企業家精神。國家支持平台企業創新發展、增強國際競争力，同時要依法規範發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競争市場環境。

此外，他還提到，今年拟安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用範圍。中央預算内投資安排6100億元。