财政部部長劉昆：建議先深化房地産稅地方試點 再國家統一立法

觀點地産網訊：12月13日，中國人大網披露《關于授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定（草案）》的說明；及《關于授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定（草案）》審議結果的報告。

觀點地産新媒體了解到，财政部部長劉昆在對上述《草案》作說明時指出，黨中央、國務院高度重視房地産稅立法與改革工作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房産稅改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中全會關于“加快房地産稅立法並适時推進改革”的要求，全國人大常委會預算工委、财政部會同有關方面積極推進房地産稅立法工作，取得階段性成果。由于房地産市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地産稅立法工作需要循序漸進、穩妥推進。

在總結上海市、重慶市個人住房房産稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體改革的示範、突破、帶動作用，為此，建議"先深化地方試點、再國家統一立法"，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作，為穩妥推進改革試點提供法律保障。試點地區的房地産稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地産，土地使用權人、房屋所有權人為房地産稅的納稅人，為減少試點對農村居民的影響，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅範圍。

為避免對企業生産經營帶來影響，此次試點對非居住用房地産繼續按照《中華人民共和國房産稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行，征稅範圍、計稅依據、稅率、稅收優惠和征收管理等維持現行制度不變，确保試點期間稅負平移。

據了解，全國人大常委會授權後，國務院将制定房地産稅試點辦法，明确具體試點政策。試點地區人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。房地産稅征管涉及大量自然人，為确保有效征管並優化納稅服務，國務院及其有關部門、試點地區人民政府将構建科學可行的征管模式和程序。國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地産市場平穩健康發展等情況确定試點地區，報全國人大常委會備案。

《草案》表明，房地産稅試點期限為五年。試點過程中，國務院将及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點情況，需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啟動時間由國務院确定。全國人民代表大會常務委員會普遍認為，為引導住房合理消費和土地資源節約集約利用，促進房地産市場平穩健康發展，以積極穩妥的方式推進房地産稅立法與改革，是必要的，贊成授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作。

此外，常委委員提出，我國居住用房地産的情況較為復雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地産稅的計稅依據、适用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調整完善，形成成熟經驗後再在法律中統一規定，授權決定可不對相關内容作出規定；草案規定授權期限為五年，但何時起算不清楚，建議明确。憲法和法律委員會經研究，建議将相關規定修改為：本決定授權的試點期限為五年，自國務院試點辦法印發之日起算。