成見 | 城中村：人間煙火氣里的城市史

觀點網 從地鐵站出來，沿着河涌一直往前走，到第三個路口再向右轉，進而鑽進一條狹長昏暗的小巷，這是一個混亂而灰暗的世界。

擡頭看向天空，從兩幢緊緊挨着樓房中間，依稀能看見泯成一線的天空，星月早已不見，只有路燈散發着幽幽的光。

小巷的盡頭是一個不大的菜市場，四周聚集着大量流動攤販，正直下班高峰，忙碌一天的打工人聚集于此，尋求果腹之需。

因一輛老式出租車的駛入，本來就擁擠的街道一下子變得更加堵塞，車輛鳴笛聲夾雜着商販的叫賣聲，嘈雜萬分。

這是城中村司空見慣的一個畫面。

顧名思義，“城中村”是城市里的農村，是城市高速發展過程中被落下的那一片區域。過去，被視作“髒亂差”的代表。

“晴天一身灰，雨天一身泥，擡頭蜘蛛網，低頭是泥漿”，這對居住在城中村的人來說，早已見怪不怪。

對于一座高速發展的城市來說，城中村像是美麗外衣下並不好看的一塊疤痕；這里喧嚣又簡陋，但對孤身一人來到大城市漂泊的打工族而言，是最有人情味與煙火氣的地方。

畢竟，城中村通常位于城市中心，相較于村外的城市，物價、公共服務到住房供給成本都更低。居住在城中村的人們，在保障日常通勤成本的同時，能夠極大的降低生活成本。

這對那些北漂、滬漂、廣漂、深漂而言，何嘗不是一個融入城市的重要踏闆。

城中村或許是人才涌入的第一站，因為這里的包容，推動着各類人才向重點城市聚集，並依靠這部分基數很大的底層人民，推動着城市經濟的發展……

目前，全國共有多少個城中村，似乎沒有完整數據披露，僅從現有統計來看，深圳擁有的城中村超過240個，北京超過230個，廣州亦有近150個城中村。

以廣州為例，包括石牌、江夏、棠下、車陂等，聚集的大多是外來人口和新移民。

改造提速，為什麼是超大特大？

城中村是連接城市和鄉村的復合體，也是過去和未來的交界點，在諾大的城市空間中，這里容納了多少平凡的夢想與希望。

城中村有他存在的價值與意義，但随着城市化進程加快，城市增量土地的開發，城中村作為低效、廉價的存量土地，自然成為了改造的首要目標。

7月21日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。

會議指出，在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大内需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。

同時，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業态，實現可持續運營。

對城市發展而言，一方面，城中村改造是改善人居環境、推進城市化進程的必由之路。另一方面，從資源盤活的角度來看，城中村作為低效、存量土地資源，推進改造工作能夠有效盤活資産，從而構建地産發展的新模式。

實際上，今年以來，中央多次提及推進城中村改造。

4月，中共中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

7月14日，關于推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見出台。

接連的政策激勵下，不少市場人士認為，這一次城中村改造将重新提速，而超大特大城市，則成為了此次加速跑的受益者。

據了解，我國現在被歸為超大城市的有，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢；特大城市有，杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、哈爾濱。

為什麼是超大特大城市？

事實上，超大特大城市因城市發展進程較快，過往一些較為老舊的城中村已不能滿足現下人們的生活所需，且此類城市日常流動人口較多，各類要素聚集程度高，改造亟待進行。

今年開年以來，包括廣州、鄭州、上海、貴州等地區接連發布相關城中村改造提速政策，以促進城市的進一步發展。

巨大商機，城市化能否再續？

作為城市的産物，城中村承載了那些走向這座城市的人們，承載着這座城市的未來。

早在上世紀九十年代初期，城中村改造的第一槍便已打響。

彼時，伴随着社會經濟的發展以及土地财政制度的興起，中國政府開始在一些城市試點推行城中村改造，北京便是最重要的代表之一。

根據資料，主要由政府确定總體規劃、制定政策、調控土地市場，把整個城中村改造區域的土地納入收購儲備規劃，實行拆建分離、淨地出讓，除回遷房和公益服務設施撥備土地以外，經營性用地一律公開出讓，出讓所得金額返還于城中村改造當中，從而實現良性循環。

顯然，那一階段主要是政府主導，地産開發商、其余社會資本鮮少介入其中。

直到2010年前後，伴随着國務院《城市住房保障和房地産市場調控工作方案》、《關于加快推進城鎮化建設的意見》，城中村改造工作迎來了爆發階段。

這一時期，城中村改造的項目數量和規模不斷增加，政府出資進行改造的力度也逐漸加大。

同時，地産“淘金者”們也嗅到了城中村改造的巨大商機，接連通過PPP等方式參與其中。

那一年，廣州獵德村剛剛經歷了清拆與重建，成為廣州整體城中村改造的首嘗螃蟹者；也是那一年，廣州冼村正式啟動舊改，雖其中波瀾起伏，但總算迎來了好的結局。

借城中村改造的東風，有數不清的村落從“髒亂差”搖身一變成為最“有米”的富豪村之一，開始流傳房東與鑰匙的傳說；更有大量地産開發商，借城更、舊改、棚改迅速發展壯大，跻身行業前排。

不過，由于城中村改造面臨衆多難題，包括拆遷補償、居民安置、财政壓力大、企業資金周轉過慢等因素，疊加2018年前後地産調控危機，一時之間進入了一個相對放緩的時期。

時間來到2023年，政策再度升級，有關城中村改造的支持力度繼續加碼，市場或将重新走向熱火。

十三年以前，新型城鎮化戰略開始實施，城中村改造政策應聲而至；十三年以後，城市化進程進入新階段，城中村改造又一次成為“引擎”。

不過，這一次不允許“大拆大建”的改造方式，又能否再續傳奇？

成見 | 置身于龐雜喧鬧的外部世界，多數情況下我們並不是先理解後定義，而是先定義後理解。