政經譚｜中辦、國辦發布關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見（全文）

中辦、國辦發布關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見（全文）

12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見。

主要目標：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經驗做法。

到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

意見全文如下：

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

（2024年11月26日）

為深化城市安全韌性提升行動，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受适應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，完整準确全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，堅持問題導向、繫統觀念，堅持政府引導、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創新、數字賦能，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平台建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體繫，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。

主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重點任務

（一）實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動态更新機制，全面掌握現狀底數和管養狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能化管理。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備智能化改造。加快推進城市基礎設施生命線工程建設，新建市政基礎設施的物聯設備應與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設施的智能化改造應區分重點、統籌推進，逐步實現對市政基礎設施運行狀況的實時監測、模拟仿真、情景構建、快速評估和大數據分析，提高安全隐患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行。建立涵蓋管線類别齊全、基礎數據準确、數據共享安全、數據價值發揮充分的地下管網“一張圖”體繫，打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平台，實現地下管網建設運行可視化三維立體智慧管控。強化燃氣洩漏智能化監控，嚴格落實管道安全監管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。落實居民加壓調蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質監測，保障供水水質安全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安全運行監測。統籌管網與水網、防洪與排澇，健全城區排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

（二）推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。以支撐智能網聯汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建築、公共設施融合感知體繫。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯網”發展，逐步穩妥推廣應用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知繫統，提升車路協同水平。推動智能網聯汽車多場景應用，滿足智能交通需求。加強城市物流配送設施的規劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體繫。加快完善應急物流體繫，規劃布局城市應急物資中轉設施，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設施智能化改造和建設。聚合智能網聯汽車、智能道路、城市建築等多類城市數據，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。

（三）發展智慧住區。支持有條件的住區結合完整社區建設，實施公共設施數字化、網絡化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防範、監測預警和應急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務終端在住區布局。鼓勵對出入住區人員、車輛等進行智能服務和秩序維護。創新智慧物業服務模式，引導支持物業服務企業發展線上線下生活服務。實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，提高居民服務便利性、可及性。發展智慧商圈。建立健全數字賦能、多方參與的住區安全治理體繫，強化對小區電動自行車集中充電設施、住區消防車通道、安全疏散體繫等隐患防治，提升城市住區韌性。

（四）提升房屋建築管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國自然災害綜合風險普查數據和底圖，全面動态掌握房屋建築安全隐患底數，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建築消防設施、消防登高作業面和疏散通道等安全隐患，形成房屋建築安全隐患數字檔案。建立房屋建築信息動态更新機制，強化數據共享，在城市建設、城市更新過程中同步更新房屋建築的基礎信息與安全隐患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準确的城市房屋建築綜合管理平台。健全房屋建築安全隐患消除機制，提高房屋建築的抗震、防雷、防火性能，堅決遏制房屋安全事故發生。

（五）開展數字家庭建設。以住宅為載體，利用物聯網、雲計算、大數據、移動通信、人工智能等實現繫統平台、家居産品互聯互通，加快構建跨終端共享的統一操作繫統生态，提升智能家居設備的适用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環境與健康監測等需求。加強智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎設施規劃建設投入力度，提升電力和信息網絡連接能力，滿足數字家庭繫統需求。對新建全裝修住宅，明确戶内設置基本智能産品要求，鼓勵預留居家異常行為監控、緊急呼叫、健康管理等智能産品的設置條件。新建住宅依照相關標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能産品，對傳統家居産品進行電動化、數字化、網絡化改造。在數字家庭建設中，要充分尊重居民個人意願，加強數據安全和個人隐私保護。

（六）推動智能建造與建築工業化協同發展。培育智能建造産業集群，打造全産業鍊融合一體的智能建造産業體繫，推動建築業工業化、數字化、綠色化轉型升級。深化應用建築信息模型（BIM）技術，提升建築設計、施工、運營維護協同水平。大力發展數字設計、智能生産和智能施工，加快構建數字設計基礎平台和集成繫統。推動部品部件智能化生産與升級改造。推動自動化施工機械、建築機器人、三維（3D）打印等相關設備集成與創新應用。推進智慧工地建設，強化信息技術與建築施工管理深度融合，進一步提升安全監管效能。

（七）完善城市信息模型（CIM）平台。加強國土空間規劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關行業、領域信息開放共享，匯聚基礎地理、建築物、基礎設施等三維數據和各類城市運行管理數據，搭建城市三維空間數據模型，提高城市規劃、建設、治理信息化水平。因地制宜推進城市信息模型平台應用，強化與其他基礎時空平台的功能整合、協同發展，在政務服務、公共衛生、防災減災救災、城市體檢等領域豐富應用場景，開展城市綜合風險評估，統籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為科學确定不同風險區的發展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運行管理服務平台。加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動态分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價，推進城市運行管理服務“一網統管”。加快構建國家、省、城市三級平台體繫，加強與城市智能中樞等現有平台繫統的有效銜接，實現信息共享、分級監管、協同聯動。完善城市運行管理工作機制，加強城市運行管理服務平台與應急管理、工業和信息化、公安、自然資源、生态環境、交通運輸、水利、商務、衛生健康、市場監管、氣象、數據管理、消防救援、地震等部門城市運行數據的共享，增強城市運行安全風險監測預警能力。開展城市運行管理服務常态化綜合評價，實現評價結果部門間共享。

（九）強化科技引領和人才培養。組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關鍵技術與裝備研究，加快突破城市級海量數據處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建築信息模型三維圖形引擎、建築機器人應用等一批關鍵技術。建立完善信息基礎數據、智能道路基礎設施、智能建造等技術體繫，構建新型城市基礎設施標準體繫。依托高等學校、科研機構、骨幹企業以及重大科研項目等，加大人才培養力度，注重培養具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創新人才。

（十）創新體制機制。創新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業模式。創新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體繫。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。按照風險可控、商業自主的原則，優化金融服務産品，鼓勵金融機構以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。創新數據要素供給方式，細化城市地下管線等數據共享規定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作和開放模式。加強數據資源跨地區、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設運營治理數字化底座，充分依托底座開發業務應用，防止形成數據壁壘，避免開展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創新，及時形成可復制可推廣的經驗做法。

（十一）保障網絡和數據安全。嚴格落實網絡和數據安全法律法規和政策標準，強化信息基礎設施、傳感設備和智慧應用安全管控，推進安全可控技術和産品應用，加強對重要數據資源的安全保障。強化網絡樞紐、數據中心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網絡和數據安全應急體繫，加強網絡和數據安全監測、通報預警和信息共享，全面提高新型城市基礎設施安全風險抵禦能力。

三、加強組織領導

在黨中央集中統一領導下，各地區各部門要把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過程，結合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關部門要主動擔當作為，加強改革創新，建立健全協同機制。住房城鄉建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時協調解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

國務院批復《蘭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》

12月5日，國務院批復了《蘭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。

規劃顯示，到2035年，蘭州市耕地保有量不低于381.37萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于297.33萬畝；生态保護紅線面積不低于1226.85平方千米；城鎮開發邊界面積控制在732.66平方千米以内；單位國内生産總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過15.45億立方米。

明确自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地繫統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰略性礦産資源等安全保障空間。

成都出台公租房管理辦法 1月1日生效

12月5日，據“成都發布”消息，為進一步優化公租房資源配置，實現城鎮戶籍低收入住房困難群體“應保盡保”，逐步提升公租房的服務質量和保障效能，做好低保特困等低收入群體兜底保障，成都市正式出台了《成都市公共租賃住房管理辦法》。新辦法将于2025年1月1日生效。

新辦法适用範圍由5城區調整為“5+2”城區，保障對象也由原家庭10萬元（單身5萬元）調整為人均不高于上年度成都市城鎮居民人均可支配收入，收入線上調将保障更多住房困難家庭。

配租面積也進一步調整，配租面積原則上不超過60平方米。申請對象是個人的，配租面積超過40平方米部分按市場租金收取。申請對象是家庭的，配租面積超過60平方米的部分按市場租金收取。

新辦法将适用範圍由原來的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區調整為“5+2”城區，覆蓋範圍擴至四川天府新區、成都高新區。另有新都區“錦豐新城”公租房按照本辦法執行，其他區（市）縣自行投資建設的公租房可結合屬地實際參照執行。

根據新辦法要求，家庭申請的，應确定1名符合條件的家庭成員為主申請人；個人申請的，本人為主申請人。

申請公租房需同時滿足的條件：

（一）主申請人具有“5+2”城區城鎮戶籍；

（二）主申請人年滿18周歲且具有完全民事行為能力；

（三）申請人中有分散供養特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人員；

（四）申請人在本市行政區域内無自有住房（含租住公房）、3年内無住房轉移記錄且未享受其他住房保障政策。

配租方面，新增常态配租方式，實行“常态配租+集中配租”相結合的配租方式。原定期的集中配租，滿足不了有迫切住房需求的困難群衆，缺乏靈活性，因此當房源多于輪候對象時，可啟動常态配租，保障對象無需等待即可選房。

房源選取方面，新辦法不再根據保障對象類型限制套型和面積，而是依照申請人的家庭構成和生活實際，選擇适合居住的房源。如需要陪護或者照顧的老人、殘疾人等，可自行選擇。此舉最大程度滿足承租人多樣化的居住需求，讓配租更加人性化，住房保障制度更有溫度。

房源更換方面，允許承租人在合同期内互換或者調換房源1次。承租人入住後，因家庭成員發生變化、就業、入學等情形，導致房源不再匹配時，可以向保障部門申請互換或者調換。這既滿足承租人實際的居住需求，也能避免因居住不便造成的退租或者其他公租房管理方面的問題。

新辦法調整了租金標準檔次，降低了租金繳納標準，将市場租金（即同區域同類住房市場評估價格）的40%、70%、80%合並為40%、70%，保留廉租租金標準。一直以來，公租房是解決低收入群體住房難題的重要途徑之一，而租金標準則是關乎承租人切身利益的關鍵要素。此次公租房租金標準調整，秉持着科學、公平、合理的原則，充分考量了當前的城鎮居民收入水平，深入分析不同收入層次家庭的承受能力，讓租金占家庭收入的比重保持在合理區間内，避免因租金上漲給他們帶來過重的經濟負擔。

此次修訂也将低保邊緣家庭和年收入在人均可支配收入50%以下的人群納入了廉租租金範疇。避免經濟狀況依然較為脆弱的低保邊緣家庭和低收入人群，因住房困難陷入生活困境，進一步築牢民生保障防線。以2023年成都城鎮居民人均可支配收入為例，人均月收入=（57000元÷12月）×50%=2375元，就可以申請廉租租金標準。

兩部門：支持冰雪領域基礎設施不動産REITs發行上市

12月5日消息，中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委印發了《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》。

方案提到，通過中央預算内投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。

支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施不動産投資信托基金（REITs）項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業參與冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發。