發改委:加快縣城城鎮化補短闆弱項 規範有序推廣PPP模式

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2020-06-03 09:37

  • 圍繞市政公用設施提擋升級,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。

    觀點地産網訊:6月3日,國家發改委官網發布關于加快開展縣城城鎮化補短闆強弱項工作的通知。

    總體要求提到,抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短闆弱項,大力提升縣城公共設施和服務能力,促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、産業培育設施提質增效,适應農民日益增加的到縣城就業安家需求,擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深,為堅定實施擴大内需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。

    觀點地産新媒體查閱獲悉,主要任務包括明确目標區域。各地區要統籌配置城鎮化補短闆強弱項工作的公共資源,重點投向縣城新型城鎮化建設,並在布局建設各類公共設施時,注重做好與鄰近地級市城區同類設施的銜接配套。兼顧縣級市城區,以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮,将其一並納入目標區域。

    其次,明晰建設領域。各地區要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域,聚力推進17項建設任務。圍繞市政公用設施提擋升級,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞産業培育設施提質增效,完善産業平台配套設施、冷鍊物流設施和農貿市場。

    加強項目謀劃。各地區要綜合考慮資金保障情況、财務平衡及收益狀況,分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資産投資項目,成熟一批、實施一批。着眼釋放政府投資乘數效應,科學謀劃一批具備一定市場化運作條件的準公益性項目;探索通過盤活存量資産、挖掘土地潛在價值等方式,推動公益性、準公益性與其他有經濟效益的建設内容合理搭配,謀劃一批現金流健康的經營性項目。

    而在要素保障方面,通知表示,加大财政資金支持。縣城公益性項目主要通過地方政府财政資金予以投入,符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算内投資予以适當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、确需舉債的縣城公益性項目,除上述資金支持渠道外,還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特别國債予以支持。

    此外,吸引社會資本投入。各地區要針對縣城準公益性及經營性固定資産投資項目,設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的縣城智慧化改造、産業平台配套設施建設等領域項目,可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規範有序推廣PPP模式,帶動民間投資參與投入的積極性。

    加強建設用地支撐。各地區要堅持“要素跟着項目走”,優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減挂鈎指標分配,保障縣城城鎮化補短闆強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存量建設用地和低效土地,優先用于縣城城鎮化補短闆強弱項項目。積極組織農村集體經營性建設用地直接入市,分類推進就地入市或異地調整入市。

    組織實施方面,通知提到,強化示範帶動。以發展基礎紮實、财政實力較強、政府債務率較低為基本要求,在湖北、長江三角洲區域、粵港澳大灣區和其他東中部都市圈地區,兼顧西部和東北地區,選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範工作。

    切實加大中央财政性資金等政策支持力度,支持其圍繞縣城城鎮化補短闆強弱項項目範疇,啟動建設示範性項目,創新資金投入方式與運營模式。總結提煉典型經驗,以現場會、典型案例推介等方式加以推廣。

    審校:武瑾瑩



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