居家養老標準化 | 2023年10月養老服務發展報告

觀點指數 泰康首個城市型項目落地，逐步進入新賽道 報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中動态較少，新開業的項目有泰康之家·燕園三期及浙江安吉綠城康養·大愛天下陽光里頤養中心，其余均為合作簽約。值得注意的是泰康之家在北京簽約布局了首個城市型項目——泰康之家北京西河沿項目，表明泰康希望補足自身在社區養老方面的短闆。

養老床位合計829.4萬張，缺口仍大 期内，民政部最新發布《2022年民政事業發展統計公報》，顯示截至2022年底，全國共有各類養老機構和設施38.7萬個，養老床位合計829.4萬張。其中，注冊登記的養老機構4.1萬個，同比增長1.6%；床位518.3萬張，同比增長2.9%；社區養老服務機構和設施34.7萬個，共有床位311.1萬張。按照“9073”的養老格局來計算，我國需要機構和社區床位合共2000萬張，缺口超過1000萬。

首個居家養老上門服務標準出台，規範性加強 10月，民政部、财政部聯合印發《關于組織開展中央财政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》，探索構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制，對中央财政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作作出部署。另外，民政部還發布了我國首個《居家養老上門服務基本規範》，這是我國針對居家養老上門服務發布的首個國家標準，将為居家養老上門服務内容、服務組織條件及相關流程要求等提供基本指引。

泰康首個網格化社區項目落地，逐步進入新賽道

報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中動态較少，新開業的項目有泰康之家·燕園三期及浙江安吉綠城康養·大愛天下陽光里頤養中心，其余均為合作簽約。

值得注意的是，期内泰康之家在北京簽約布局了首個城市型項目——泰康之家北京西河沿項目，該項目由泰康之家與東城區屬國企京誠集團直屬二級企業北京騰利達公司攜手合作，将打造成東城區綜合為老服務示範中心。

在西河沿項目前，泰康之家在北京還建有CCRC養老社區泰康之家·燕園，加上三期部分，燕園社區可提供的養老單元總計達到3000個，能滿足4500-5000位居民入住。

從泰康之家發展的歷程可以看到，其一直将發展的重點放在CCRC養老社區上，所建項目比較大型，遠離市區，可容納老年人多，更提供有配套的康復醫院。但也因此帶來較大的運營和建設成本，項目收費亦因此較高，因此所面向的客群實質上比較小。

而西河沿項目則是泰康首個網格化項目，着眼于社區。泰康希望借此探索與地方資源的協同，開展居家養老服務，回到城市中老年人熟悉的社區，補足自身在養老産業方面的短闆。

與以往10萬方起的大型養老社區項目不同，該項目規模相對較小，總建築面積約7500平方米，約提供102個養老單元，可容納約155位長者入住。

該項目既是護理機構又是照料中心，首層面向社會開放，計劃打造和平里友鄰餐廳、老年大學、社區智慧養聯體服務平台等衆多服務空間，具備明顯的社區嵌入式養老項目特征。

顯然易見，西河沿項目主要以提供居家養老服務，滿足社區居民及周邊長者多樣化的日常生活、文化娛樂和精神需求為主，而不像泰康之家以往的項目一樣，提供醫養結合的居住空間。

除了新項目動态外，一批注重開發旅居養老産品的企業在近期多有動作。期内，越秀康養旗下的銀杏生活推出了三種旅居産品，分别前往鎮江、貴陽、雲南；而綠地康養推出的旅居産品則更多樣，包括了千島湖、潮汕、三明和成都四地。

對于健康的老年人而言，精神的滿足在長者養老生活中占據着極為重要的位置，養老的質量也成為長者選擇養老項目時重點考慮的因素，而旅居養老正是提升生活品質的重要方式，預計未來養老市場上的旅居産品将愈發豐富。

養老床位合計829.4萬張，缺口仍大

期内，民政部最新發布的《2022年民政事業發展統計公報》顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%，其中65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口的14.9%。

數據來源：民政部，觀點指數整理

養老機構方面，截至2022年底，全國共有各類養老機構和設施38.7萬個，養老床位合計829.4萬張。其中，注冊登記的養老機構4.1萬個，同比增長1.6%；床位518.3萬張，同比增長2.9%；社區養老服務機構和設施34.7萬個，共有床位311.1萬張。

截至2022年底，全國共有社區綜合服務機構和設施59.1萬個，社區養老服務機構和設施34.7萬個。城市社區綜合服務設施覆蓋率100%，農村社區綜合服務設施覆蓋率84.6%。

據民政部在2023年第三季度例行新聞發布會上的介紹，截至9月底，已建成家庭養老床位9.2萬多張、提供居家養老上門服務19.76萬多人次，完成特殊困難老年人家庭适老化改造75.67萬戶。

家庭養老床位是近年國家推進居家養老服務體繫建設的重要組成部分，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、蘇州、成都等地方政府都出台了相應的補貼政策。

與機構養老相比，家庭養老床位還存在人力成本和運營風險高等問題，且護理人員方面的短缺更是極大阻礙了該項業務的推廣，僅僅依賴政府補貼並不足以支撐行業的長期健康發展。

盡管我國近年已為到來的老齡化社會做了相當大的努力，但由于起步較晚、産業化程度不高且老年人消費習慣難改變，養老機構和社區所能提供的養老床位依然不足。

按照“9073”的養老格局來計算，我國目前有超2億以上的65歲以上老人，共計需要機構床位和社區床位2000萬張，缺口超過1000萬，這意味着有超過1000萬名的長者無法得到專業的照護。

首個居家養老上門服務標準出台，規範性加強

面對快速增長的老年人數量，國家财政層面持續聚焦普惠性，強調民政事業的兜底作用。10月20日，據民政部網站消息，民政部、财政部聯合印發《關于組織開展中央财政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》。

《通知》提到，要加快推進基本養老服務體繫建設，積極發展服務類社會救助，探索構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制，對中央财政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作作出部署。

期内與之響應的還有廈門出台的《廈門市推進基本養老服務發展若幹措施》。文件中提到，要鼓勵利用各類閑置房産舉辦普惠性養老服務機構，並提出對市、區社會福利中心予以租金減免優惠，落實養老服務照料中心免租優惠政策。

類似的普惠性措施在其他各省市的養老政策中都有出現。

除了對養老工作做出新的财政安排外，民政部10月還發布了我國首個《居家養老上門服務基本規範》。這是我國針對居家養老上門服務發布的首個國家標準，将為居家養老上門服務内容、服務組織條件及相關流程要求等提供基本指引。

由于傳統養老觀念的原因，我國有更多的老年人會選擇居家養老，這就衍生了龐大的居家養老需求，開展居家養老上門服務的各類機構不斷增多，但整體而言仍處于起步階段，規範化水平較低，這無論對于消費者權益的維護，還是行業的良性發展都帶來了阻礙。因此文件的出台，對于推動居家養老服務標準化、規範化、專業化發展，亦具有現實意義。

對于老年人而言，居家上門養老服務走向專業化規範化建設，能有效提升老年人對該項服務的認可度，帶動老年人消費意願的提升；對于養老行業而言，行業的規範管理能提高全行業的管理水平，形成一定的技術門檻，防止“劣币驅逐良币”，形成以供給創造需求、以需求牽引供給的良性循環。