拓張正當時 | 2023年12月養老服務發展報告

觀點指數 新項目年末開業忙，企業拓張正當時 報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中有多家錄得新項目動态，包括泰康之家、九如城、國壽嘉園和太保家園等。上述企業均為險資背景的養老服務企業，太保家園僅12月單月就連續在南京、青島、上海、廈門4地實現新項目開業，至今有8個社區投入運營。

機構養老服務分布不均，嵌入設施與家政服務發力 為應對養老服務供給的不足，發改委11月中印發了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，其中就提到要依托社區嵌入式服務設施，提升居家社區養老服務；12月中，發改委再會同多部門聯合印發《關于支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見》，促進家政服務業向員工制轉型發展，擴大高質量家政服務供給，並鼓勵員工制家政企業開展養老托育服務。

防範降溫和疾病，多舉措保障老年人溫暖 進入12月，全國各地開始快速降溫，防範應對低溫雨雪冰凍災害成為關鍵，各地養老機構啟動多項保暖防護措施，包括制定冬季食譜、加大巡查以及建立健康檔案等。另外，秋冬季老年人的呼吸道疾病，以及其他冬季已發的老年人慢性病都是關注重點。

新項目年末開業忙，企業拓張正當時

報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中有多家錄得新項目動态，包括泰康之家、九如城、國壽嘉園和太保家園等。

泰康之家、國壽嘉園和太保家園均為險資背景的養老服務企業，太平人壽則采取與外部養老社區合作，帶客參觀等方式。可以看到，多家連鎖養老服務企業在年尾集中行動，冀望達成全年目標。

其中，創建于2018年的太保家園，僅12月單月就連續在南京、青島、上海、廈門4地實現新項目開業，其按照自投、自建、自營的發展路徑，至今已在11個城市落地13個太保家園養老社區，還将有項目在廣東落地，並已有8個社區投入運營。

太保家園産品設計上與泰康之家相似，同樣采取“保險+養老社區”的模式，均在購買相關保險産品時承諾保證客戶終身入住。

不過，從入住資格函的具體内容來看，與泰康還是有所差異，如從入住地點來看，太保家園養老社區所承諾的入住資格為全國連鎖入住調整，行權時視項目有無空床選擇，不對指定某一地區的養老社區做入住承諾。

機構養老服務分布不均，嵌入設施與家政服務發力

12月13日，民政部發布《2022年度國家老齡事業發展公報》。《公報》顯示，截至2022年末，全國共有各類養老機構和設施38.7萬個，養老床位合計829.4萬張。從數據上看，養老機構仍維持每年穩定的增長，但與快速增加的老齡人口相比依然顯得不足，而機構養老服務明顯的分布不均也是亟需解決的問題。​

為應對養老服務供給的不足，國家發展改革委11月中印發了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，其中就提到要依托社區嵌入式服務設施，提升居家社區養老服務。

12月中，發改委再會同商務部、财政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、全國婦聯等部門聯合印發《關于支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見》，促進家政服務業向員工制轉型發展，擴大高質量家政服務供給，並鼓勵員工制家政企業開展養老托育服務。

近年來，我國老齡化程度不斷加深，養老服務需求快速增加，而由于老年人行動能力的下降，對養老照料之外的家政服務需求亦在飙升。由于家政行業的長期粗犷式發展，家政服務的供給與群衆的需求之間仍存有較大差距。推動家政服務業企業從中介制向員工制轉型發展，能使從業人員獲得更大的保障，管理亦會更加科學規範，有助于家政服務品質的大幅提升。

由于家政行業是最貼近社區的行業之一，各大社區家政服務網點緊密嵌入居民居住地，因此将家政網點與社區養老托育、老年助餐等結合，亦有利于社區居家養老服務的拓展。

除了供給端的不足需要彌補，需求端的支付能力亦有待提高。推進長護險的發展和普及，能促進社會整體護理能力的提高，減輕家庭照料負擔。

為規範長期護理保險制度試點，加強長期護理保險失能等級評估管理，更好保障參保人合法權益，國家醫保局會同财政部在12月中印發了《長期護理保險失能等級評估管理辦法（試行）》，對定點評估機構、評估人員、評估標準、評估流程、其他評估情形及監督管理都給出了明确的指導。

據醫保局介紹，截至2023年6月底，我國長期護理險參保人數已達到1.7億人次，累計超200萬人享受待遇，支出基金約650億元。

另外，老年人的精神需求也不能忽視，特别是健康自理老年人的需求。為此，廣西印發《深入推進“壯美廣西·長壽福地”康養産業發展三年行動方案（2023—2025年）》，以南甯、柳州、桂林、北海、防城港、欽州等市為重點，建設改造一批适老定居型養老社區，支持一批療養機構、酒店、民宿等開展适老化改造。

通過設施的改造，可以提高廣西對旅居老人的接待能力，充分利用廣西本地豐富的旅遊資源發展旅居養老，形成具備廣西特色的康養産業。

防範降溫和疾病，機構多舉措保障老年人健康

進入12月，全國各地開始快速降溫，防範應對低溫雨雪冰凍災害成為關鍵，各地養老機構也啟動多項保暖防護措施，包括制定冬季食譜、加大巡查以及建立健康檔案等。另外，秋冬季老年人的呼吸道疾病，以及其他冬季已發的老年人慢性病都是關注重點。

12月10日，國家衛健委召開新聞發布會，介紹冬季呼吸道疾病防治有關情況。民政部養老服務司副司長李邦華表示，養老機構是人員密集的場所，大多數老年人免疫力比較弱，且部分老年人生活不能自理，應加強對養老機構老年人的保護。

民政部要求，各地民政部門要加強養老機構冬季呼吸道疾病防控，對探視、維修、快遞、檢查等外來人員的健康狀況進行觀測，要求采取戴口罩等防護措施。保持養老機構就醫“綠色通道”通暢，養老機構一旦發現聚集性病情能夠快速有效處置。

據觀點指數了解，近期相當多養老機構專門定制冬季食譜，适當增加高熱量食物，希望以此增強老年人的抵抗力，而新鮮的瓜果、蔬菜和豆制品等亦需保證。

除了飲食，醫療看護更是重中之重，更多的機構增加了院舍内醫務人員的巡查力度，並建立健康檔案，針對心腦血管、呼吸道疾病等常備藥物已按需加大儲備。另外，與周邊醫療結構的綠色通道亦需及時利用起來，為院内老人提供最急需的醫療照護。