增強中國改革的穿透力

簡單的東西要堅持，不能把任何改變都叫做改革，更不能來來回回地改。

周其仁 改革是這個時代的潮流，很多國家都在讨論改革，但是不同國家的改革，特點是不一樣的。大國的改革因為國家大、層次多、發展不平衡，形成改革共識不容易，形成共識後要貫徹更不容易。研究大國改革非常重要的一點，就是要研究怎樣把改革共識變成實際生活，這中間會遇到很多問題，其中一個問題就是穿透。

這個穿透是雙向的。好不容易做出的正确決定，能不能貫徹到國家的方方面面，這是很大的挑戰。底層的問題、底層的經驗、底層的奮鬥傳遞到頂層去，路途更長，關鍵也在于能不能有效地穿透。改革是不是具有穿透力，穿透問題解決得好不好，如何增加中國改革的穿透力，這對當下改革而言意義重大。

第一，改革的目標要清晰、簡單。目標清晰、簡單，穿透力就強。比如經濟方面，“市場在資源配置方面起決定性作用”這一條規定，就是簡單、清晰的體制目標。在民主、法治方面，把權力放到籠子里去，放到法治的軌道上去，規定社會政策就是要動員更多的社會成員來參與社會治理，共享社會改革發展成果，這些都足夠簡單，因為市場、民主和法治問題，不能搞復雜了。文化方面，流傳下來的東西往往都是簡單的。因為我們是大國，復雜的東西很難有穿透力。

十八屆三中全會、四中全會定下的改革目標足夠清晰，並且足夠簡單，剩下的是要堅持。簡單的東西要堅持，不能把任何改變都叫做改革，更不能來來回回地改。

第二，要适當減少對于改革決定和改革目標的解讀。決定是行動的綱領，不是一套復雜的理論。當然，有些決定需要理論界用專業知識進行适當讨論，以便增加各方面的理解，但是決定的主旨應該是行動。當前有些解讀加進了很多别的東西，一句話變成五句，五句話變成五十句，有可能改變了原意。

就土地制度改革來說，中央深化改革領導小組通過的改革方案，意思很清楚，三條底線，同時鼓勵地方更加多樣地探索、實踐和創造。但在有些解讀當中，只剩底線，鼓勵多方面創造這個意識沒有了。底線是一層線，還有一層是放開要沖的線。如果把底線變成一個封閉的圈，只能在這個圈里行動，改革就很難完成它本來應該完成的使命。

第三，解讀中央的決定，應該拿實踐的經驗來解讀。一個決定寫得再正确、再明了，落實的時候還是會碰到各方面不同的情況，能不能貫徹下去，貫徹的時候還要解決什麼問題，這是增加改革穿透力非常重要的一環，也是薄弱的一環。中央的決定現在講了很多，底層落實了什麼，有哪些經驗可以推廣運用，哪些是有缺陷和誤差的，這些應該要提上日程。要用經驗來闡釋中央的決定，否則這個決定只是一句話。

第四，大國穿透力要講究一些結點。拿經濟方面來說，我們一般認為産品的市場發展好一點，要素的市場發展弱一點，但什麼是要素市場呢？並不是每一個村莊都是要素市場，要素市場的遊戲規則、定價機制相對是很集中的。比如說全球油價下滑，什麼是全球油價？在哪里定？在全世界很少的一些地方定價，這就是高端市場。所以，增強中國改革的穿透力，要充分利用這些結點。在這些結點上，新的體制站住了，原有的體制突破了，就會産生很大的放射力和輻射力。例如自貿區擴大到天津和深圳，這就是穿透力。

第五，增強中國改革的穿透力，需要把一些硬障礙去掉。我們強調依法行政，但現有法律法規中，有一部分明顯跟三中全會的新要求相沖突。但是往市場方向走，跟以往的法律可能就有矛盾，這是如今改革和八十年代改革不一樣的地方，相關的調整也在進行當中。為了收到大國改革的規模化的紅利，增加改革的穿透力，這方面的努力必不可少。

周其仁 北京大學國家發展研究院院長、教授、博士生導師