觀點一周評述：樓繼偉口中的房地産稅角色

觀點地産網 本刊編輯部 近兩年來一直被廣大開發商與購房者關注的房地産稅法雖未有明确出台時間，但财政部部長樓繼偉的表态還是明确表達了政府對推進房地産稅制改革的決心。

7月23日，2016年第三次G20财長與央行行長會議在成都召開。大會開始前，财政部部長樓繼偉在G20稅收高級别研讨會上就财政政策與各國代表讨論時表示，關于如何更有效地解決稅收的包容性和分配問題，房地産稅制與所得稅改革成為了工具箱的首選。但其坦言“改革並不容易”，因為信息收集和征管能力是弱項，其中涉及利益的調整。

“這是最難的一部分。只要是真正的财富再分配，就會受到真正的阻礙，這是下一步的任務，我們要義無反顧地去做。”樓繼偉如是表達财政部推行房地産稅制與所得稅改革的态度。

事實上，對于房地産稅改革中的最大阻礙之一“利益調整”的讨論早已有之。曾有知情人士透露，在目前的方案設計中，房地産相關的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等将暫不納入房地産稅改革，但未來在房地産稅開征後有可能逐步進行改革。

由此看來，除了直接繳納稅負的房地産擁有人及征收者政府之外，承擔着拿地開發任務的開發商之利益自然也将牽涉其中。

曾有分析就指出，房地産稅的影響面極大，涉及地方政府和房地産擁有者個人，因此開征有阻力。

該分析共列明三方面阻力，一是作為直接稅，即對于直接繳稅的自然人納稅人來說，房地産稅是與自身經濟息息相關的“增稅”，尤其是對已支付70年土地出讓金的購房者來說，對房地産稅有天然的抵觸。

第二個阻力主要是來自地方政府和開發商，因目前大部分城市經濟對房地産仍有不小依賴，且債務壓力大，擔心房地産稅開征會給當地樓市帶來負面沖擊。

而第三個阻力也曾有相當多的關注度，即認為開征房地産稅将會暴露個人不動産狀況，除了正常的個人購房，還會有部分官員和開發商在房地産領域里的“潛規則”被曝光，故這方面的利益相關方也會抵制房地産稅的開征。

對此，不少觀點認為，房地産稅要真正起到政策設計的作用，還需要經過不短的時間。

即使阻礙不小，但财政部部長樓繼偉明言“我們要義無反顧地去做”，且就稅收制度的基本原則而言，他指出，第一要講公平，第二要減少資源配置的扭曲。

盡管曾被預言會在2017年底前獲得通過的房地産稅法尚未出台，但中國剛剛推進的“營改增”試點也房地産行業發生。

對于營改增與所得稅改革，樓繼偉當前如此表示，中國目前重點在兩個方面推進稅制改革，一是全面推開營改增試點，即把遺留的金融、建築、房地産、生活服務業等行業的營業稅改為增值稅，鼓勵行業細化分工和創新；二是推出企業所得稅研發費用加計扣除政策，包括給予研發企業和研究機構科研人員股權激勵。

樓繼偉坦言，目前這一政策執行過程中尚有漏洞，從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進所得稅和房地産稅改革。

或者用一句老套的話就是，房地産稅開征任重而道遠。但樓繼偉認同新加坡副總理的看法：東方人愛炒房子，征收房産交易稅是必要的。