國務院：支持北京城市副中心高質量發展 推進更大區域職住平衡

觀點地産網訊：11月26日，國務院發布關于支持北京城市副中心高質量發展的意見。

意見指，為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持城市副中心高質量發展，規劃建設北京城市副中心，秉持承接疏解、錯位發展；改革創新、試點示範；協同聯動、一體發展的基本原則。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發展定位的功能疏解和人口轉移，提升對首都功能的服務保障能力，實現以副輔主、主副共興，與河北雄安新區各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現代産業體繫初步形成，“城市副中心質量”體繫初步構建。通州區與北三縣一體化高質量發展制度體繫基本建立，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐。

意見提到，依托國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區，将城市副中心打造為京津冀金融創新、高端商務發展高地。加快全球财富管理中心建設，加強金融基礎設施建設，支持金融標準認定機構及國際金融機構、民營金融機構在城市副中心發展。穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，支持發展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發展。

支持城市副中心創建文化、旅遊、商務融合發展示範區。加快大運河國家文化公園、環球主題度假區建設及宋莊、台湖等特色小鎮建設，将張家灣設計小鎮打造成為城市設計發展高地。高標準完善博物館、圖書館、文化館（站）、劇院等公共文化設施建設。

意見還提到，強化國土空間規劃管控，統籌劃定落實永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區制定高于國家標準、行業標準的市政設施建設、生态環保等地方標準，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開發，加強新建高層建築管控，強化超大體量公共建築、超高層地標建築、重點地段建築管理，塑造城市時代特色風貌。實施城市更新行動，積極推進城市生态修復和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區建設短闆。按照大部制、扁平化原則統籌使用各類編制資源，推進城市管理和執法體制改革。實施鄉村振興戰略，構築城鄉融合發展的關鍵功能節點，帶動區域農業農村現代化。

推動線上線下消費有機融合，發展數字文化、直播經濟、在線醫療、智慧旅遊、智能體育等新型消費，加強消費産品和服務標準體繫建設。創新模式建設高端商業綜合體，打造地標性商業街區和多層次差異化區域商圈。

此外，意見指，探索土地管理利用制度改革。推動不同産業用地類型合理轉換，探索增加混合産業用地供給，創新低效、閑置國有土地利用政策。優化完善土地招拍挂出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，改進優化建設用地審批流程。國家統籌支持解決城市副中心及周邊地區公益性建設項目耕地占補平衡指標。穩慎推進農村宅基地制度改革，按照國家統一部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市工作。

有效推進更大區域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體繫。大力發展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、産業園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商改租”、“工改租”等形式将非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設保障性租賃住房。加大共有産權住房供應，優先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業需要。加強房地産市場調控，着力穩地價、穩房價、穩預期。