秦虹：2025城市更新白皮書聚焦：商業街區的轉形與轉型

觀點網訊：11月28日，主題為“致力經濟可持續的高質量城市更新”的2025城市更新大資管論壇在蘇州桃花塢美術館舉行。上午主論壇圍繞經濟可持續的高質量城市更新進行讨論，下午兩場分論壇則讨論如何文化煥新城市以及實現價值回歸。

在上午的演講環節，中國人民大學國發院城市更新研究中心主任、原中國住建部政策研究中心主任秦虹發言題目為《錨定“十五五”擴内需：商業街區煥新、消費潛力激活》。秦虹提到，今年是她第八年在城市更新論壇上發布《城市更新白皮書》。今年白皮書的主題是：《城市更新新形态：商業街區的轉形與轉型》。從2017年以來，白皮書報告聚焦了：國際經驗、規律、制度、政策、金融、片區統籌、存量盤活，這些都是非常宏大的主題。但是，中國經濟已經告别了過去增量快速擴張，轉向了提質增效的内涵式發展階段，一定要采取擴内需、促消費的舉措，只能走這條道路，才能讓城市更新可持續發展。激活商業是促消費的最重要的新場景、新動能。

政策層面，秦虹提到，商業街區在城市更新中的重要性體現在今年多次政策提法與文件中，同時明确結合持續的城市更新，提質步行街，打造城市名片，打造特色商業提升商業品質和挖掘文化内涵。

此外，中央今年發布1000億中央财政預算資金、1000億“兩重”建設項目清單以及超長期特别國債，都給了城市更新大力支持。還有20個城市獲得了250億相關資金補助。

與此同時，四川省、河南省、海口市、無錫、南通、成都等地都發布了三年城市更新行動方案，預計有上千個城市更新項目即将在三年内推出，因此“十五五”期間是城市更新的政策紅利期和市場機遇期。

落地層面，秦虹認為，一從商業空間來說，處處皆需商業，像居住空間、産業空間、運動空間、地鐵、公園……“城市”兩個字本身就是無商不可能成城市。

二從空間用途來說，幾乎所有的非商業用途轉商業都是最容易的。

另外，繁簡皆由人。商業運作空間可大可小，可集團式運營，也可是夫妻店，也可以是主理人，它的内容形式是非常豐富的，有助于民營資本和民營企業介入其間。

秦虹表示，商業空間的更新具有巨大空間，在政策支持下國家也需要未來打造活力商業街區，在未來會發揮非常大的優勢。

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