年度演講 | 邱曉華：中國經濟雙循環與房地産

邱曉華（國家統計局原局長、陽光保險集團首席經濟學家）：各位來賓，大家下午好！

非常荣幸再次應觀點陳詩濤女士的邀請，來和大家交流匯報一下對當下中國經濟一些問題的認識和看法。

首先談一談剛才結束的兩會。

這次會議是我們國家在順利的度過2020年這樣艱難的一年後舉行的一次關乎中國未來走向的一次重要會議，這次會議我想幾個關鍵詞還是值得我們去思考。

第一是《“十四五”規劃和2035年的遠景目標綱要》，透過這篇6萬多字的長篇綱要，我想我們能夠從其中感覺到哪些是需要關心的。首先關注的第一句話就是立足發展新階段，換句話說從今天開始中國的發展已經進入到一個新的階段，整個階段更多是以所謂的經濟高質量發展為主要追求的社會主義現代化建設的新階段，以滿足人民對美好生活願望的這樣一種新的需求的新階段。

所以，在完成了“第一個百年目標”之後我們面對的就是去完成“第二個百年目標”，而“第二個百年目標”建立在一個核心的詞上，就是所謂的“新階段、新起點”。從2021年開始我們國家已經轉到一個新的階段了，和以往的階段要說一點告别和再見的話了。

第二句關鍵詞叫貫徹發展新理念。大家知道，發展新理念是十八大以後習主席提出來的，就是“創新、協調、綠色、開放、共享”這樣一個新的發展理念。

在最近一段時期里面，其實新的發展理念又注入了一些新的元素，大家也許注意到了，那就是“安全”。

國家把走向新階段的現代化建設征程加了“安全”兩個字，也就是在發展的過程中要把“發展”與“安全”的關繫協調好，所以如何準确的貫徹、全面的貫徹發展新理念是“十四五”開啟之後的重要現代化建設征程上面最需要去實踐的，就是把這個理念變成行動的東西，“創新、協調、綠色、開放、共享”再加上“安全”，可能就是我們每一個企業家、每一個個人把自己的命運和國家的命運結合在一起的時候需要去思考的幾個關鍵的要點。

第三個關鍵詞叫構建發展新格局。大家要清楚，就是雙循環，以國内循環為主要基點，國内國際循環相互促進的這樣一個發展新格局。

這樣一個關鍵詞提來來，也就意味着“十四五”之後的中國經濟一方面需要更多的把發展的基點或者說戰略基點放在擴大内需上面來，要把中國大市場的優勢、潛力發揮出來，這是我們面對外部比較比較復雜、外在的壓力比較大的新形勢下面提出來的一個新的要求。

同樣也是四十多年改革開放之後中國至今感覺發展的成果還沒有完全做到惠及絕大多數人的一個末點或者是一個薄弱環節，那是因為廣大的農村人口，還有相當一部分中西部地區的人口他們的生活水準還遠遠沒有跟上國家四十多年快速發展的節奏。

因此，在未來要把這部分人的需求怎麼更好的滿足，要讓他們也跟國家的進步相一致、相同的走向。

換句話說，就是要在第一個百年目標結果絕對貧困之後，在第二個百年目標要把實現共同富裕實現，只有讓人民群衆有更多的收入，有更高的财産，有更高的購買能力，他們才能發揮中自己的潛能，才能夠實現自己美好生活的需要，沒有足夠的收入，沒有足夠的财富，沒有足夠的保障環境和條件談不上美好生活的實現。

所以擴大内需從國内角度來說就是着眼于解決長期以來我們發展不平衡、不充分的國内實際狀況而言的。所以構建發展新格局戰略基點是擴大内需，把有效投資的潛力進一步釋放出來，當然雙循環並不只是關起門來搞擴大内需，我們要看到有4億多人已經進入了中等收入階層，這部分人的生活水準的提升和滿足既要國内市場，也要靠國際市場。

因此雙循環它是在國外開放的同時來開發、開拓國内市場，這是一方面，這是對相對富裕的4億多人來說我們也要通過與世界市場的進一步的密切來滿足他們對更高水準的商品，更高服務項目的需要。

同樣，大家知道中國發展的短闆除了科技領域之外，我們在最基本的原材料、能源方面也還存在着供給的瓶頸，因此雙循環要在開放中來進行，也就是我們要通過國内市場的開拓來打通國内市場與國際市場之間的更緊密的聯繫，進口更多的東西來促進國内的發展。

過去我們是要出口更多的東西來促進國家的發展，未來是要進口更多的東西來促進國家的發展，這就需要進一步的來協調好兩大市場、兩種資源的關繫。

所以，構建發展新格局意味着今後的中國經濟一方面戰略基點是擴大内需，而另一方面打開更大的國門與世界保持更密切的聯繫同樣是基本的國策，不會放棄。

這就是我們看到的“十四五”中間很重要的幾句話，當然還有一句話不能不引起我們的注意，就是要實現高質量發展，不管站在立足于新的起點、新的階段還是貫徹新的理念，還是構建新的格局，歸根結底是要實現經濟社會的高質量發展，這是兩會中間幾個主要的關鍵詞。

當然從發展指標體繫來說還有五個關鍵點：

1、經濟發展；

2、創新驅動；

3、綠色環保；

4、民生福祉；

5、安全保障。

其實大家看看這五個緯度，就是整個“十四五”和2035年中間提出的五個緯度（發展、創新、綠色、民生、安全），這五個緯度概括了未來十五年中國經濟社會發展最主要的方面。

而其中我想第一個經濟發展不言而喻，我們前面講了，是在新的階段要實現高質量的發展，所以“十四五”沒有把速度放在規劃里面來，但是它又隐含着必要的速度。

“十四五”只提了要把經濟保持在合理的區間，要根據每年的情況視情提出年度的增長目標，不像過去“十三五”提了6%-6.5%，“十四五”就沒提了，大家沒提並不是不需要，而是它在很多方面都隐含着，尤其在2035年的遠景目標里面明确提出我們要建成中等發達的國家，明确提出人均的國内生産總值要翻一番，所以其實背後也有速度的要求，只是沒有像以往五年那樣。

這主要是考慮到“十四五”是建立在2020年這樣一個很不正常、也很不平凡的一年的基礎上面。去年2.3%的經濟增長，你說經濟國家提6%以上？沒辦法提具體的指標，它只能提這樣一個籠統的概念。今年假定實現了8%以上，那明年提多少？肯定不能提明年比8%高，明年可能會提6%或者5.5%，這都有可能。

所以，這都是基于這一兩年中國經濟和國際環境很不正常，所以它沒辦法确定一個正确的指標，而是留待每一年來确定。關鍵我們要理解五個緯度里面的另外三個。

第一個就是創新驅動，整個國家未來創新驅動，包括科技創新、體制機制的創新、商業模式的創新，理念觀念的創新都是極為重要的元素。

我們在未來要把這個作為推動中國發展的最重要的動力來培養和釋放，創新驅動作為最重要的動力，而不是靠簡單的消耗，因此要實行新型舉國體制來突破在創新領域里面存在的各種短闆，包括科學技術里面的、體制機制的，包括整個國家運行中的一些所謂的現代化經濟體繫中的一些短闆。

第二個最重要的就是綠色發展，也就是綠色環保這樣一個緯度。在整個國家約束性指標八個中間，有五個是跟綠色環保有關的，因此綠色經濟在未來是一塊很大的蛋糕，從各方面的情況來看，至少是一個百萬億級的蛋糕，是亟待去開發和把它變為現實的一個最重要的發展領域。

企業家們一定要關注，怎麼在綠色生活、綠色生産兩條線上去把握住國家發展的前景的方向，因為最高領導人已經向世界承諾，2030碳達標、2060年碳中和，這兩個重要的指標将成為今後中國經濟發展中很重要的一個前提條件，也是一個約束條件。所以資源的節約、環境的保護、綠色食品、綠色能源、綠色技術這一繫列新的領域将構成未來國家産業體繫和經濟升級轉型的很重要的方面，大家要抱以更多的關注度。

第三個關鍵點那就是民生福祉。在20個主要指標中間有7個涉及到民生領域，因為前面我講了，共同富裕，滿足人民對美好生活的追求構成了我們國家建設現代化國家目標的最重要的出發點和歸宿，所以未來圍繞着民生領域里面的基礎設施建設，保障制度建設以及與此相關的就業等，和民生息息相關的關鍵指標怎麼保障和落實，都成為今後發展的重點。

所以我想“十四五”或者兩會，大家把這些關鍵詞記住了大致就把握住了未來我們國家前進的方向，也抓住了今後我們工作的重點，當然這是兩會。還有一個重點就是香港選舉法的完善，主要強調了把國家“港人治港”這一條完善為“愛國者治港”，這是最重要的一個調整，現在社會方方面面，尤其海内外都在為這一點展開讨論。

但是不管怎麼樣，我個覺得國家把“愛國者”作為一個標準是理所當然的，任何國家都如此。你說一個領導人不愛地方，不愛這個國家就當不上領導人，這本來是沒有歧異，沒有争議的事情，但是由于這些年來各方面的誤導和誤解，使得最原始、最樸實的一個要求成為了一個苛刻的要求，其實是不對的，這是我想和大家匯報的第一個。

第二個談談2021。

今年的中國經濟會怎麼樣？我想三個緯度：

第1是政治年，因此中國經濟社會發展的每一步都會與政治息息相關，而這個政治是什麼？就是中國共産黨成立一百周年。所以圍繞着迎接黨的一百周年，圍繞着為一百周年獻禮，怎麼更好的發展經濟，更好的保持社會的和諧，所有的政策都是基于這一點而展開的。

因此在政治年份我們沒有理由對中國經濟的前景過于悲觀，因為中國是一個最講政治的一個國度，只要有這樣一個明确的政治目標，各項經濟工作只會向好，不會向壞，這是第一點——政治年。

第2又是一個復雜年。大家知道2021年中國發展的環境還是很復雜、很困難的。說起復雜是因為困擾我們的新冠肺炎疫情陰影還沒有消除，盡管我們看到了疫苗帶來了光明，但是這個詭異的病毒時刻在困擾着世界，也在困擾着我們。所以疫情很有可能會成為幹擾2021年的一個因素。

說起復雜，外部環境，中美關繫，中國與西方國家的關繫已經發生了很大的變化，而最重要的變化就是他們對對一個正在快速進步的中國如何去看待，能不能接受，對中國所采取的一繫列治國理政的政策能不能理解，這成為中國在今年乃至今後發展中遭遇的一個不确定性的因素。

中美關繫是這中間重中之重的重中之重，特朗普把中國擠到了牆角，但是我們站穩了腳跟，沒有趴下。特朗普由于新冠疫情被擠到了台下，拜登上了台，本來我們是認為拜登總比特朗普要更好一點，表面看也确實會更好一點，大家知道除夕兩國領導人通話，這不是随意的，這是拜登特意選擇的，向中國表達一種友好，表達一種祝福，知道春節在中國人眼中非常重要。

但是在行動上大家看到的是拜登上台之後並沒有完全改變特朗普所做的一切，所以中美關繫依然是中國未來最不确定的發展進程中的一個因素，這是第2點。

第3點規劃的起步之年。今年是“十四五”規劃起步之年，開好局、起好步理所當然，也成為政府的訴求和社會的期待。

因此綜合上述三點，2021年的中國經濟總體上是有利的大于不利的，目前來看這三條至少兩條是有利的，一條不利的，但是2比1大，所以今年中國經濟一季度會超乎尋常的高增長，因為去年是下降6.8%，今年一季度大概是18-19%，二季度會逐步向10%左右的區間回落，三季度會逐步的向8%左右區間回落，四季度會逐步向6%左右區間回落，全年可能是8-9%之間，這是假定按照常态運行的結果，今年中國經濟比去年2.3%的增長要快2倍是完全有可能的。

但是不要因為8%-9%的高增長就認為中國再次進入了高速增長的軌道，錯了，因為這是建立在去年2.3%的基礎上，平均下來也就是5%-6%新常态下中國經濟的增長區間，所以只是回到了正常增長的區間，明年估計也就再次回到5%-6%之間運行的軌道，這是中國經濟的2021年。

說地産之前，我覺得2021年還要提醒一句話，叫做“警惕結構性的通貨膨脹”，是2021年我們在經濟工作中要注意的一點。除了疫情、中美，我覺得在經濟體繫里面要注意一下通貨膨脹，因為從去年下半年以來已經看到了結構性通脹在逐步顯現的苗頭。

第一是重要的原材料價格大幅度的上漲；第二是去年一度處于低位的能源産品的價格也在大幅度的上漲，所以上遊産品漲價給企業，給政策都帶來了壓力，這是我們要注意的一個方面。

而另一個方面食品類的價格，固然有豬肉價格會相對平緩，但是食品類中間的糧食價格需要格外的關注，這就是我想補充的2021年還是要把結構性的通貨膨脹作為一個因素，因為它會影響到政策的改變，也會影響到人們經濟行為預期的改變。

目前來看全球膨脹預期，先進國家紛紛在出台加息的政策，這就是一個信号，我們要注意。

最後回到房地産，房地産去年新冠疫情方面其實出現了一股暖流，盡管一度受影響，但是後面出現了一股暖流，那就是一線城市都表現出比較活躍的趨勢。這個趨勢會不會延續？目前來看很難延續，因為針對這股暖流一線城市采取了很多調控的措施，針對這股暖流國家又再次收緊了有關房地産的一些政策，就是三條紅線+資金集中管理，這兩條應該說從資金的源頭上面對地産市場帶來了極為嚴峻的一個約束，這是我們要看到的。

但是我想和大家說的，盡管如此，當我們前面說到構建發展新格局，當我們說到建設社會主義現代化新征程的時候，我們不能不看到房地産市場依然是中國經濟發展不可或缺的一個重要的支撐點。

雖然我們現在不能說它是支柱産業，因為過去是說過的，但現在我們不能這麼說，但是我想它還是一個重要的發展領域。一方面城市化進程還在路上，必然催生大量的剛性的住宅需求。另一方面老百姓在經歷了新冠疫情的考驗之後，越來越感受到沒有一套自己的房子，健康安全得不到保證。

因此近期我們看到了對住房的需求其實是在逐步的釋放，所以從國家層面來看，它反對的是大起大落，追求的是平穩增長，所以從這一點來看我認為2021年的房地産市場增長的韌性還是十足，估計還是在各個産業闆塊里面依然還是保持一個相對穩定增長的闆塊。至于國家的政策，我想請大家更多關注兩點：

第1點是城市舊房、老房的改造政策。國家已經把過去的經濟适用房、保障房統統歸到這個領域里面來了，因此将近20萬個小區的改造，這個領域應當說是投資者應當去抓住的一個機會，這是第一個政策。

第2個是國家提出租賃房建設。租賃房建設我覺得更多還是要着眼于怎麼更便捷、怎麼更容易讓消費者接受，因此它需要有一套租賃房市場制度等相關環境的建設。

不管怎麼說，今後的房地産第一要跟着人來跑，有人氣的地方大家可以大膽放心的去投資。第二要跟着經濟的景氣來跑，沒有景氣度的地方大家千萬不要去投資，千萬不要去那里買房，經濟的景氣決定這個地方的财政，也決定這個地方的就業，所以景氣度高低是房地産市場能不能有前景的又一個因素。

第三要根據宜租宜居宜住的生态環境來跑，那些環境不好，生态不好，不宜居的地方請大家小心，因為未來中國的房地産市場第一是相對平穩的市場，第二是差異化的市場，因此差異化就表現在人氣、景氣度和生态三個要素。

借此機會，也祝願大家在2021年取得更好的發展，謝謝大家！