葛培健：産業園區和新質生産力的關繫 | 2024長三角産業論壇

本文為葛培健先生在2024長三角産業論壇發表的演講

葛培健（金地威新産業研究院院長）：按照命題寫了一篇稿子，題目是《以新質生産力為引領，發揮長三角園區科創策源示範龍頭作用》。主要匯報四個方面，25分鐘。

第一，我認為要深刻理解新質生産力的内涵，總書記是最權威的定義。新質生産力起點是“新”，關鍵在“質”，落腳于“生産”的執行力。

那麼新在哪里？質在哪里？一個就是以穩大盤、升能級為代表的現代産業新體繫；以全球化和數字化為代表的新業态；以嶄新和未來産業為代表的新制造，以營商環境和社會責任為代表的新群體；以高價值和高效能為代表的新服務等等。

強在哪里？按工信部規定，未來新質生産力戰略新興産業是八大布局。如何發展新質生産力？第一，要有科技成果的應用，說實話産學研用一體化始終化不起來，主體、價值取向不一樣，比如教授就有六級。今天也跟大家說說，上海最近發布了文件，實際上是對全國的破冰之舉，就是改革科技成果的産權制度。

第二，要圍繞新質生産力布局産業鍊；第三，就是剛才蔡秘書長講的，要圍繞國家戰略來科學布局；第四，要大力發展數字經濟，就是如何發展新質生産力。

産業園區如何做？産業園區和新質生産力是什麼關繫？我覺得可能是三條，第一個是科創成果的策源地，第二個是科創資源的集散區，第三個是科創企業的加速器。

産業園區跟新質生産力到底什麼關繫，我們以前理解是載體、産業空間，現在可能更要深化策源地、集散區、加速器。這是第一部分。

第二部分，要發揮長三角一體化促進新質生産力發展的龍頭效應。

大家知道全國現在有三個區域，一個是京津冀，一個是粵港澳，一個長三角。長三角跟其他國家戰略最大的不同，或者它的戰略使命，更多的是通過外循環來牽動和推動内循環，就是主戰場、主平台和主陣地。也就是說，長三角是參與世界級第六個城市群競合的主戰場，是地緣優勢下的産業資源鍊接、協同創新主平台。

去年年底總書記到上海來，專門召開了長三角三省一市的書記和省長、市長會議。長三角也是我國未來布局新質生産力的主陣地，何以見得？

有幾個指標，一是經濟體量大。剛剛蔡秘書長講了，我就不展開了。整個GDP占到了29萬億，工業增加值包括人均、社零已經跻身世界第六大城市群，邁入了工業化的中後期階段。

二是産業經濟活躍。集成電路占全國60%，生物醫藥占全國1/3，人工智能占全國1/3，汽車特别新能源汽車占全國的1/4。

三是産業門類全。2022年我國制造業增加值占全球比重近30%，制造業規模連續13年居世界首位。第一産業是3.8%，第二産業是41%，第三産業是55.2%，呈現了一穩、三增、二提升的特點。

四是産業結構豐富。上海的江南造船廠、福建艦、傳奇太陽号LNG船、奮鬥者号載人潛水器、C919大飛機等等都在長三角。

五是産業開放度高。跨國公司地區總部累計達到60家，長三角地區已經深度融入全球産業分工合布局體繫，所以更多的通過外循環來推動内循環。世界五百強占全國的1/5，中國民營500強220家，占全國近1/2，高新技術企業也占全國的30%，獨角獸企業126家，占全國的40%，市場主體強。

所以，長三角圍繞三大戰略性産業，人工智能、集成電路、生物制藥，已經形成了非常強悍的戰略聯盟。

比如特斯拉上海超級工廠，長三角41個城市，2小時朋友圈里面，有105個汽車零配件上市公司，為特斯拉等新能源汽車配套。

長三角促進新質生産力發展的路徑是什麼？第一要加快推進以國際化為標志的上海國際科技創新中心建設。現在全國科創體繫建設三層次，第一層次是國際化，包括北京、粵港澳、上海；第二發揮大科學裝置的平台作用。在長三角是張江，還有一個在合肥濱湖。比如張江，大科學裝置就是國家蛋白質中心、X射線包括光源等，就是為産業園區提供免費的公共平台服務。

還有，現在據不完全統計，全國大概有15個國家實驗室，科技部的事業單位，整個長三角有6個，上海有3個，然後安徽一個，江蘇一個，還有浙江，是打造實驗性、引領性的研究機構。

因為今天是産業園區，跟大家匯報一下對産業園區目前趨勢的判斷。

剛剛陳詩濤總把全國的産業園區做了一個大數據，我從定性的角度出發，第一是要堅持産業引領，打造智造空間，夯實産業園區發展基礎，制造強國已經形成共識。

第二個很重要，今天外地的同行到這里，我介紹一下上海最近剛剛下發了51号文，明确強化了産業用地是具有公共屬性的要素資源理念，建立存量低效産業用地治理和退出機制。

形象一點就是信息共享，規劃土地資源局，包括工商局、經信委聯網了，共同審批。以前搞雙重交易機構，甚至是境外的VRE機構，一定要審批，如果在外省市異地變更園區市場主體的股權，按照嚴重失信行為進行處置，這是很大的變化。

因為我最近去外地比較多，我說你們還是要眼睛錨住省級政府的發改委。現在有特别的國債，去年一萬億，今年一萬億，專項債3800億。産業鍊、供應鍊的安全和産業園區很有關繫，所以我大力建議産業園區的開發主體，要幫政府策劃。

債務主體是中央政府，使用主體是地方園區開發公司，我認為這個策劃很重要。以前我們叫3P，後來叫EPC+F、EPC+O，中央是債權主體，我們是使用運營主體，這是很大的變化，大家要動點腦筋。

第三，破解招商内卷，應對招商博弈，要構建新型園區的招商格局。政府現在都參與了GDP的錦標賽，但我今天告訴大家，最近國務院巡視組到全國24個城市，什麼概念？營商環境的巡視。我們以往策劃的排他性大招商，會面臨全國統一大市場的專項巡視，所以壓力大了。

以前都在挖，我看到今天中關村也來了，中關村的高新技術企業好像被江蘇挖的特别多。還有西安、成都，大家都挖來挖去。這不是發展産業，這是搬磚行為。所以新華社專門發了一個評論說這是互害式招商，意思就是反對，強調招商引資要反内卷。

第四，用好REITs工具，重視資産運營，加快盤活園區存量資産。最近有一個悖論，你們看國庫券十年期的、二十年期的也就兩點幾，包括三十年國債收益率就兩點幾，出來一掃而光。

園區公募REITs的條件就是收益率4%以上，所以整個亞洲市場，日本、新加坡、香港占到了86%，而中國僅僅占了2.4%，我就不展開了。

第五，也是比較新的，推進國民合作，加快國集聯建，借勢市場結構轉型機遇，全是國企和民企相互成就。甚至臨港率先在全國叫國集聯建産業園區，就是國有企業出錢，農村集體企業提供建設用地，然後國集聯建，這是一個很好的合作模式，國資現在也不甘于做平台建設。

第六，就是産業園區的發展特征，加快修煉内功，培育産服能力，加快推進園區轉型新型動力。

最後是深化數綠轉型，就是數字化和綠色轉型，創新商業模式，加快形成多元利潤來源。我今天還重申一下，往往ESG報告好像是承擔企業社會責任，實際上搞好了是商業模式的創新。

金地威新專門設立了一個五百萬的儲能公司，人民銀行基準利率還下浮1.5%。綠色債券未來進入碳交易，大概對公司的貢獻度有三千多萬淨利潤。好像是履行企業社會責任，實際上也是商業模式成功創新的標志。

如何打造園區的競争力？有六大能力。

第一個要圈層化強鍊的打造能力。園區總不僅僅要有專業知識，未來社會攻關能力、綜合能力也要特别強，善于把企業圈、人才圈、資本圈、服務圈、技術圈深度融合。就是現在觀點擁有的資源，能夠把房地産、國際資本、基金形成連接。

第二個是平台化鍊接的構建能力。未來一定是打造平台，我提一個觀點，未來一定是生态圈招商，生态圈里面重要的組成部分，就是公共服務平台，。我甚至強烈呼籲政府不要下場踢足球，要一心一意謀平台。為什麼全國三個創新藥一定有張江一個？張江管委會和浦東新區人民政府就一心一意謀公共服務平台。

第三個是數字化賦能的運營能力。這也是觀點最近到騰訊開會等等，怎麼利用大數據分析策劃園區産業定位的能力。

張江最近搞了三個模型，一個叫安商，一個是穩商，一個是招商，招商可導入産業項目的可行性模型，怎麼預防園區内企業外遷的預警模型，第三個模型是對園區具有高成長性的賦能模型，這些都是數字化，所以跟原來的小程序、智慧園區相比，現在都是升級版了。

第四個是資本化聯動的投招能力，這一塊非常重要。

第五個是專業化牽引的集成能力。今天來了好多産業園區，金地威新也在做這件事，去年引來了十幾個輕資産項目，其中金地威新産業園區就承接了八到十個。

最後一個是政企化協同的攻關能力。今天我還要重申，我們國企改革強調政企分離，但是管委會和園區主體的關繫，我認為不是分而是合。

大家想一想，産業規劃的批準一定是政府，産業導入、産業準入是政府，财稅政策的扶持也是政府，所以建立園區的管委會和市場主體，本質上是通過政企協同來解決有為政府和有效市場的相互成就。

我就跟大家匯報到這里，謝謝大家。