國務院：鼓勵開展數字身份跨境認證與電子識别

觀點網訊：12月7日，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》的通知。

通知表示，鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付繫統國際先進標準，開展數字身份跨境認證與電子識别。支持依法依規引進境外電子支付機構。電子支付監管機構應及時公開電子支付相關法律法規。

在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機構向境外傳輸日常經營所需的數據。涉及金融數據出境的，監管部門可基于國家安全和審慎原則采取監管措施，同時保證重要數據和個人信息安全。

深化金融科技國際合作，便利金融機構開展跨境資産管理，為境外設立的基金産品提供境内投資管理、估值核算等服務。有序推進數字人民币試點，探索數字人民币在貿易領域的應用場景。在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區内放寬非居民並購貸款限制，擴大貸款适用場景，支持本地金融監管機構在充分總結個案試點經驗和全面評估風險管理情況基礎上研究制定業務指引。

優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設立資金管理中心，完善資金池安排。在臨港新片區内建設再保險國際闆。支持保險資金依托上海自貿試驗區内有關交易所試點投資黃金等大宗商品。

提升自由貿易賬戶繫統功能，優化賬戶規則，實現資金在上海自貿試驗區與境外間依法有序自由流動。

究符合條件的資産管理公司（不含金融資産管理公司、基金管理公司、地方資産管理公司）開展資産支持證券跨境轉讓業務，探索融資租賃資産跨境轉讓並試點以人民币結算。支持商業保理公司在符合進出口與收付匯一致性要求前提下，辦理基于真實國際貿易背景的商業保理業務。

基礎電信企業在不影響質量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規及時提供移動電話号碼（非物聯網号碼）攜号轉網服務，並不斷提高服務質量。

在遵守法律法規和行業管理要求前提下，基礎電信企業進一步完善移動通信轉售業務服務體繫，合理确定費率，且不設置歧視性條件。

對符合條件的自境外暫時準許進入上海自貿試驗區海關特殊監管區域内進行修理的貨物實施保稅，復運出境的免征關稅，不復運出境、轉為内銷的須照章征收關稅。

除列入商用密碼進口許可清單的外，對不涉及國家安全、社會公共利益的商用密碼産品進口，不采取限制措施。

除涉及國家安全、社會公共利益外，對制造、出售、分銷、進口或使用商用密碼産品的，不強制制定或實施技術法規及合格評定程序以獲取專有密碼信息、要求與境内企業合夥或使用特定密碼算法等。

加快推進商用密碼檢測認證體繫建設，鼓勵積極采信商用密碼檢測認證結果。涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼産品，應由具備資格的商用密碼檢測、認證機構檢測認證合格後，方可銷售或提供。

優化國際中轉集拼平台運作模式，吸引全球拼箱企業在洋山特殊綜合保稅區内設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業态同場作業。對由境外啟運，經洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物不檢驗（法律法規等另有規定的除外）。

對在上海自貿試驗區進口的貨物，允許境外出口商或生産商通過其在區内的代理人向屬地海關申請預裁定。

對在境外實施符合要求檢疫處理後的特定品類進口貨物，簡化境内檢疫措施。

在确保數據安全前提下，支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換繫統；采用國際公認標準及可獲得的開放標準，加強繫統兼容性和交互操作性；通過國際合作，分享數據交換繫統開發和管理領域的信息、經驗和最佳實踐，共同開發數據交換繫統試點項目。

鼓勵物流企業優化創新“最後一公里”配送解決方案。試點在洋山港建設自動化駕駛智能測試專用道。

試點在洋山特殊綜合保稅區開展區港一體化管理，允許在口岸區域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。在符合監管條件前提下，經外高橋港區、浦東國際機場等上海其他口岸進出洋山特殊綜合保稅區的貨物，試點适用海關一線徑予放行政策。

深化國資監管機構職能轉變，對國資監管機構持股的混合所有制企業、股權多元化的國有全資公司，實施有别于國有獨資公司的管理新模式，規範股東履職程序，發揮好股東會作用。